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南方和西南水资源多，海洋水资源多，但耕地和建设用地短缺，这就是水资源与土地在二者之间和时空方面又一大格局的不平衡。

其中对政府债务的赤字也做了明确的规定，第27条： 中央政府公共预算不列赤字，中央预算中必须的建设投资的部分资金可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。实际上此法生效之后，中央预算每年都列赤字，也都报经全国人大审批同意了。

除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券，这是两条，27、28。这一版的《预算法》对赤字和债务的关系规定上有些不合理，不合逻辑。02 2015年《预算法》对赤字和债务关系的处理 一，正确把握了只有一般公共预算才可列赤字，通过债务融资的原则。列赤字就要通过债务原则，新版《预算法》规定，各级预算由四本单独预算，就是一般公共预算、政府基金预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算，之间可以有调入调出，其中保底性的是一般公共预算，只有这一部分可以列赤字，加强了纪律性和透明性。这是给大家讲的前两部分，第一部分早期，第二部分是我们两次《预算法》和怎么实践的。

所购外汇仍委托管理，这是一般国家的通常做法。特别是有反向挂钩机制，某地方债务率较高，新分配的债务限额就少。截至2017年末，全国民营企业超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。

21世纪后，《物权法》颁布，意在明确产权的归属，发挥产权制度的效用，保护权利人的财产权这是一个重要和新颖的论断。二是扶，各级党委和行政机关要扶持企业成长，而不是袖手旁观。前几年黑龙江国有经济比重为64%，吉林56%，辽宁45%，占比都很高，包袱太重，活力不够。

您认为我们应如何营造公平的竞争环境，让民营企业在健康的轨道上前行呢？ 常修泽：考核一个国家市场竞争的公平与否，首先衡量的标准在于市场准入程度。也可以概括成八个字，即不叫不到，随叫随到，让市场在资源配置中起决定性作用。

1949年9月30日，毛泽东同志和周恩来同志在与各民主党派协商的基础上，主持制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中包括新中国成立后国家经济的所有制结构纲领。尤其在国际、国内经济发展形势严峻的当下，企业负担重，背的包袱沉，怎么竞争？各地方也应考虑加快推进涉企行政事业性收费改革，最终达到零收费。冰冻三尺，非一日之寒，问题是多年发展积累下来的，一刀切式地搞停工限产，未必是从根本上解决环境问题的良策，更不利于社会经济的稳定发展。《共同纲领》指出，国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济将构成新中国经济的主要形式。

您认为民营企业资金困境主要表现在哪些方面，我们应如何应对呢？ 常修泽：民营企业资金问题简单说就是融资难、融资贵，特别是融资难问题突出。中共十九大前夕，中共中央、国务院颁布了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，旨在为企业家发展营造良好的社会氛围，这一点至关重要。解决民营企业融资难、融资贵问题，银行和企业都要发挥积极作用。我们要实事求是，不能一刀切，尤其在经济下滑的情况下，如何完善政策的执行方式，做到有所为、有所不为，尤其是要掌握诸如环保磊工作的节奏和力度，这些都需要相关部门认真思考。

虽然国有资产总量庞大，但一部分国有企业活力不足。企业制度是关键，制度的创新会激发企业的活力。

2015年东北三省国有企业共7076家，净资产1.1万亿元，另银行贷款1.7万亿元，合起来总资产是2.8万亿元，营业收入5816亿元，最后创造的利润是-52.7亿元。原文标题为《突破民营经济发展的堵点：路在何方？——访著名经济学家常修泽教授》，本文将于《群言》2019年3期刊发。

此外，还可以考虑直接融资，如企业上市，从资本市场获取资金。与常教授交谈可以感受到，影响中国民营经济发展的因素是错综复杂的，时代在变，这些因素也并非一成不变，因此破解民营经济发展的困境将是一个长期而艰巨的过程，需要各方共同努力，不断激发新时代民营经济发展的新动能，从而为中国经济的再次腾飞贡献力量。21世纪后，《物权法》颁布，意在明确产权的归属，发挥产权制度的效用，保护权利人的财产权。此外，我认为还有两个字可以反映良好政商关系的特点：一是辅，各级党委和行政机关对于企业发展要起辅助性的作用，而不是主导企业。从经济流量指标看，民营经济占国民经济的比重已经超过了半壁江山。05 群言：当前，我国民营企业发展依旧面临诸多困难和挑战，其中税费负担重是较为突出的问题，尽管国家出台了一系列为企业减轻税负的政策，但实际效果并不明显。

也是2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》在强调国有经济要增强活力的同时，还提出民营经济要做大做强，这是一个思想的突破。同时，借款企业也要守诚信，按时归还贷款，不要形成不良贷款记录。

比如去产能、去杠杆是有中央政策支持的，但有的地方在执行时，对不同所有制企业有不一样的标准，我们不能戴着有色眼镜来落实政策。把企业命运和个人命运牢牢拴在一起，华为这里有制度创新的探索。

民营经济的良性发展离不开健康的法治环境，国家应保护企业家的人身安全和财产安全，对于历史上的一些不规范行为应按照罪刑法定原则，疑罪从无，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。从全国信贷增量来看，2013年到2016年，国有企业的占比从37%增加到83%，而民营企业占比则从63%下降到17%。

我建议要因势利导，自觉主动地运用外源性改革倒逼国内的内源性变革，向自己开刀。银行要多给民营企业精准性注水，为其提供充足的资金支持。03 群言：国有经济和民营经济是中国经济的两翼，而在不同发展阶段，民营经济所处的位置也发生着变化。再看资产存量指标：我在《所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年》中写道：非金融经营性国有资产加金融性国有资产加非经营性国有资产加资源性国有资产，合计500多万亿元，远远超过民营经济的资产量。

据相关数据显示，在全部存量信贷中，国有控股企业占有的份额从2013年的46%提高到2016年的54%，而私人控股企业所占的比重则从39%下降到34%。长期以来我国环境污染比较严重，虽然GDP增长很高，但成本很大，代价很重，其中一个代价就是环境污染和资源浪费。

截至2017年末，全国民营企业超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。有几个数字强烈刺激了我：2016年美国财政年度，美国政府对外发出投资移民签证9974张，其中发给中国的投资移民签证7515张，比重高达75.35%。

06 群言：近年来，民营和小微企业融资环境在一定程度上得到了改善，但受到诸多内外部因素的影响，民营企业经营风险上升，资金问题加剧。再比如，近几年环保风暴很强劲。

您认为应如何切实减轻民营企业的税费负担？ 常修泽：减轻民营企业的税费负担应着眼于两个方面：一方面是税，另一方面是体制内和体制外的各种费。要加大减税力度，推进增值税等实质性减税。从资产存量指标看，是国有资产占大头。当然，在一些领域逐渐放开市场准入的情况下，作为某一个具体的民营企业也要考虑自身是否适合该领域，避免盲目冒进。

实践中发生的侵害民营企业产权的行为，主要的还不是私权力侵害私产权，而是公权力侵害私产权。但一些地方在具体执行上还是有需进一步完善的地方。

新中国成立以来，国家对民营经济发展的态度经历了一个怎样的变迁？ 常修泽：新中国成立以来，国家对民营经济发展的态度，与民主党派有直接关系。02 群言：近年来，国家高度重视民营经济发展，但侵害民营企业产权和民营企业家利益的事依旧屡见不鲜，我们应如何为民营经济发展营造良好的营商环境呢？ 常修泽：实现民营经济的良性发展要坚持两个保护的原则，即保护产权和保护企业家。

针对这种情况，我们应如何建立起和谐的政商关系？ 常修泽：习近平同志指出，要构建亲清新型政商关系，亲清二字是对其形态与内涵的诠释。但是，这种状态并没有坚持下去，特别是文化大革命期间，割资本主义尾巴，个体私营都被当成资本主义，形成了国有经济几乎一统天下的格局。